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【内地学者看香港】从历史角度看粤港澳大湾区的演进
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陆剑宝中山大学自贸区综合研究院经济学博士后、中山大学粤港澳发展研究院研究员

今年两会上,李克强总理在政府工作报告中提出「要推动内地与港澳深化合作,研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划,发挥港澳独特优势,提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。」粤港澳大湾区概念正式上升为国家级发展战略。虽然是一个较新的称谓,但从历史角度看,「粤港澳大湾区」的演进却建立在厚实的实践基础上。

从「珠江三角洲」走向「泛珠三角」

内部合作阶段:「珠江三角洲」概念最早由广东省委在1994年的七届三次全会提出和确定。2008年底,国务院下发《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》,珠三角一体化上升为国家战略。借助于毗邻港澳的地理优势,珠三角九市承接了香港绝大部分的投资,中国製造业基地的地位得以形成。珠江三角洲与香港、澳门三地构成了我国改革开放的先行地,是我国核心的经济中心之一。

跨区域合作阶段:泛珠三角又称「9+2」。于2003年由广东省宣导发起,是指沿珠江流域的广东、福建、江西、广西、海南、湖南、四川、云南和贵州9个省区,加上香港和澳门两个特别行政区在内十一个地区之间的合作。泛珠三角建设十二年来以「泛珠三角区域合作和发展论坛」和「泛珠三角区域经贸合作洽谈会」为两大平台,在推动跨省区、跨行政区合作上取得多领域的合作成效。2014年底,泛珠三角区域合作行政首长联席会议在广州召开,会上各方共同签署了联席会议纪要和《泛珠三角区域深化合作共同宣言(2015-2025)》,泛珠三角区域合作走向深化发展阶段。

从「前店后厂」到「粤港澳协同」

前店后厂阶段:以珠三角为核心的广东製造业大省的地位得以建立,主要得益于香港地区的直接投资。改革开放伊始,香港与珠三角地区的投资合作几乎没间断过。香港地区对珠三角的直接投资规模在外商投资中历来位居第一。香港製造业在上世纪80年代中期开始大量转移到珠三角地区,香港本土则发展起转口贸易、金融、港口物流、零售和商务等先进服务业。製造环节在珠三角,设计和行销环节在香港,从而建构起广为人知的「前店后厂」模式。目前,香港在珠三角製造业投资的比重相较前30年儘管有所下降,但依然是珠三角製造业投资的最大来源。

粤港澳协同阶段:随2003年CEPA1.0版和2014年CEPA2.0版的签署,2015年「广东自由贸易试验区」的挂牌,粤港澳地区之间的功能定位在悄然发生一些变化。三地已经不是简单的製造业产业链环节上的分工,而是逐渐演变为以服务业为核心的区际间全面深化合作。珠三角一些製造业企业通过转型升级自创品牌开拓国际市场,珠三角地区空港和海港的规模和竞争力不断提升,珠三角地区生产性服务发展需求强劲,珠三角一系列的产业结构演变都要求之前的港澳珠三角前店后厂合作模式进行渐进调适。三地合作已经不再是简单的生产合作,而是全方位的各产业之间,各价值链环节之间的深化和融合发展,互通有无。

从「湾区经济」到「粤港澳大湾区」

深圳版「湾区经济」:深圳发展湾区经济的构想始于落实习近平总书记建设「21世纪海上丝绸之路」的具体行动。早在2013年年底,深圳市政府就提出发展湾区经济。2014年深圳市政府率先正式将「湾区经济」写入政府工作报告并明确其概念。深圳地处珠江口和海上丝绸之路战略要冲,与「21世纪海上丝绸之路」沿线国家交流合作紧密。「湾区经济」规划的提出,让国外具有成熟经验的湾区发展模式纳入我国海湾区域发展新战略。

国家版「粤港澳大湾区」:粤港澳大湾区概念得到广东省政府和香港当局的重点关注。2016年广东省的政府工作报告中提到将「开展珠三角升级行动,联手港澳打造粤港澳大湾区」。,国务院总理李克强在政府工作报告中提出「研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划」要求。,香港特区行政长官梁振英在海南博鳌和广东省委副书记、广州巿委书记任学锋会面,主要讨论两方面:一个是香港和广州如何可以一起做好李克强总理在今年的政府工作报告里面提出,研究制定粤港澳大湾区城巿群的规划工作;第二方面,就是香港和广州如何可以一起「走出去」,去「一带一路」沿线国家,推动五个互联互通。2017年4月19至21日,梁振英率团到访粤港澳大湾区六个城市,考察当地的城市发展、定位、物流及基建,并与各市领导会面。作为世界上屈指可数的港口群、机场群、城市群,粤港澳大湾区的建设将配合国家「一带一路」战略愿景、自贸试验区建设和国际航运中心建设等项目进行开展。通过「湾区经济」的新一轮发展,辐射、带动和引领泛珠三角地区的协同发展。

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